Romper los silos para aumentar la resiliencia: enfoques multirriesgos y multisectoriales para gestionar los riesgos de desastres
Fuente: UNDRR
Los desastres se desarrollan a través de las fronteras nacionales, involucrando una variedad de peligros interrelacionados y dinámicas complejas. Para hacer frente a los riesgos de desastres y desarrollar la resiliencia frente a los crecientes desastres relacionados con el clima, se requerirá un esfuerzo conjunto para ir más allá del trabajo en silos.
“Los estados miembros, el sistema de la ONU, los gobiernos, ya sean gobiernos nacionales, locales o comunitarios, deberán aprender cada vez más cómo trabajar de manera interdisciplinaria”, dijo David Smith, coordinador del Instituto para el Desarrollo Sostenible de la Universidad. de las Indias Occidentales, y moderador de la sesión Rompiendo los silos: hacia enfoques multisectoriales y de amenazas múltiples para la gestión de riesgos en la 7ª Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres.
“Una ASEAN, una respuesta”
La región del Sudeste Asiático y el Pacífico se ve especialmente afectada por los peligros naturales y, en los últimos años, ha sido escenario de numerosos desastres: ciclones, inundaciones, tsunamis y eventos sísmicos, agravados por la pandemia de COVID-19. Susana Juangco, Directora de la Oficina de Defensa Civil de Filipinas, explicó cómo ASEAN, la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, ha dado pasos hacia una mejor coordinación en sus estrategias de reducción del riesgo de desastres (RRD).
“El panorama del riesgo de desastres se está volviendo más complejo y desafiante”, dijo. “Existe la necesidad de fortalecer y ampliar la cooperación, no solo dentro de la región de la ASEAN sino también externamente, incluso con socios no tradicionales”.
Un ejemplo es el Grupo de trabajo conjunto de la ASEAN sobre asistencia humanitaria, que se basa en la experiencia de muchos sectores: político, defensa, salud, bienestar social y desarrollo.
“La gestión de desastres debería ser un asunto de todos”, dijo, “en lugar de trabajar en silos, la interoperatividad y la coordinación deberían ser la esencia de todas nuestras iniciativas de RRD”.
Comprender el riesgo desde los puntos de vista de la comunidad
Bijay Kumar, Director Ejecutivo de la Red Global de Organizaciones de la Sociedad Civil para la Reducción de Desastres (GNDR) describió cómo un enfoque inclusivo basado en la comunidad puede fortalecer la RRD y la construcción de resiliencia al aprovechar las perspectivas locales.
“Como red global… estamos tratando de ver cómo se entienden los riesgos desde la perspectiva de las personas que los experimentan”.
Un programa de GNDR ha examinado cómo se han incluido las comunidades en varios sistemas de gobernanza y cómo ha cambiado esta inclusión durante un período de diez años, basándose en las experiencias de muestras representativas de comunidades en 48 países de todo el mundo.
En Indonesia, por ejemplo, el estudio encontró que un proceso consultivo ayudó a activar un enfoque de penta-hélice que involucró a los gobiernos locales, la sociedad civil, la academia y los medios de comunicación en el desarrollo de planes que luego se adoptaron a nivel nacional.
“Es posible traer un análisis integral para informar una forma sostenible de desarrollar resiliencia”, señaló.
Encontrar las herramientas adecuadas para el trabajo
Los científicos tienen una variedad de herramientas a su disposición para evaluar el riesgo de desastres. Existen métodos bien establecidos para evaluar los impactos primarios de los choques externos, pero en muchos de los lugares que experimentan desastres, los datos suelen ser escasos. Sin embargo, cuando se trata de evaluar los riesgos sistémicos y las dinámicas complejas que causan impactos más amplios, hay menos opciones.
Olaf Neußner, un experto independiente del Comité Alemán para la Reducción de Desastres (DKKV) cree que los eventos globales recientes (la pandemia y la guerra en Ucrania) podrían ayudar a romper los silos entre las diferentes vías de investigación y crear nuevas oportunidades para el análisis de riesgos.
“Hay mucha información disponible, y los investigadores pueden analizar esto y ver cuáles son realmente los efectos en cascada”, dijo.
Para procesar el enorme volumen de datos, las evaluaciones de riesgos podrían basarse en el aprendizaje automático y la inteligencia artificial para comprender mejor las relaciones causales y las conexiones entre los peligros y los impactos.
Los modelos económicos también podrían ser útiles para comprender los impactos socioeconómicos de los desastres; esto requiere que los dos silos de análisis económico y de RRD estén conectados.
“Romper los silos requiere tiempo y energía, pero vale la pena”
Peter Binder, director general de MeteoSwiss y representante permanente de Suiza ante la Organización Meteorológica Mundial (OMM), ofreció ejemplos de cómo las iniciativas de RRD en Suiza han establecido deliberadamente estructuras para romper los silos.
Esto implicó el establecimiento del Comité Directivo de Intervención en Riesgos Naturales, que reúne a instituciones gubernamentales y académicas que se ocupan de las áreas climática, de incendios, protección civil, eventos sísmicos, avalanchas y topografía. El Comité opera en tres niveles jerárquicos, cada uno de los cuales involucra a todas las partes.
El Centro Nacional de Servicios Climáticos aplica un enfoque colaborativo similar, reuniendo siete oficinas federales con instituciones académicas.
“Romper los silos requiere tiempo y energía, pero vale la pena”, dijo.
Un enfoque del sistema terrestre
A nivel internacional, Binder señaló que la OMM, responsable del tiempo, el agua y el clima, proporciona otro ejemplo de ruptura de silos.
“Las tres disciplinas están íntimamente ligadas en la naturaleza y, por tanto, también deben estar en nuestro tratamiento científico y operativo”, dijo. “Este es el enfoque del sistema terrestre, indispensable para gestionar el riesgo de amenazas múltiples”.
Suiza está promoviendo una iniciativa para llevar esto más lejos, para reforzar la preparación global para los peligros naturales.
Según el mecanismo de coordinación de la OMM, “toda la información autorizada disponible sobre amenazas meteorológicas e hidrológicas de los miembros de la OMM debe dirigirse a los canales de información de las organizaciones de ayuda humanitaria y de las Naciones Unidas pertinentes. Esto constituye un esfuerzo multiorganizacional y multinacional para mitigar el riesgo relacionado con los peligros meteorológicos, hidrológicos y climáticos”, dijo.
